中國裝備制造業(yè)“走出去”再迎政策東風(fēng)，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，是開展互利合作的重要抓手。
《意見》要求，力爭(zhēng)到2020年，與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的骨干企業(yè)。
專家分析，從裝備制造產(chǎn)品“走出去”到裝備制造產(chǎn)能“走出去”，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的過程。政府需要為這些先期“走出去”企業(yè)提供信息、融資、稅收等實(shí)質(zhì)性支持，在政策層面給出更多細(xì)化、針對(duì)性措施，著力于對(duì)先期走出去企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。
2015年以來，我國推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造“走出去”力度持續(xù)加碼。4月3日，國務(wù)院總理專門主持召開中國裝備“走出去”和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會(huì)，并兩次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上作出相應(yīng)部署。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員呂鐵指出，總體而言，中國裝備制造業(yè)的生產(chǎn)能力較強(qiáng)，這主要基于成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。目前雖然我國各種生產(chǎn)要素成本上升比較快，但跟發(fā)達(dá)國家相比，生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)仍然存在;跟發(fā)展中國家相比，我國裝備制造業(yè)的規(guī)模效益、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、配套服務(wù)等仍有較大優(yōu)勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資持續(xù)增長，達(dá)到9.6億美元。其中，專用設(shè)備制造業(yè)3.09億美元，占32.1%;汽車制造業(yè)2.19億美元，占22.8%;計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)2.04億美元，占21.2%;鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)9113萬美元，占 9.5%。
《意見》指出，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作，形成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
推動(dòng)中國裝備產(chǎn)能“走出去”，任重而道遠(yuǎn)。
值得關(guān)注的是，《意見》還分別就鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。其中，針對(duì)各行業(yè)所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，分別制定針對(duì)性措施，為“走出去”企業(yè)保駕護(hù)航。
15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽也表示，今年安排的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)的對(duì)外投資合作，重點(diǎn)用于可拉動(dòng)國產(chǎn)裝備出口的境外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。
《意見》提出，將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。實(shí)際上，去年以來，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，主動(dòng)開展與哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞、埃及等國家的產(chǎn)能合作，取得了積極成效。
其中，我國與哈薩克斯坦在鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、機(jī)械、有色、輕紡等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深度對(duì)接，已簽約28個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過230億美元，對(duì)我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開拓國際市場(chǎng)形成了良好示范效應(yīng)。同時(shí)，與印尼、埃塞俄比亞、埃及等國家初步確定了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的早期成果和遠(yuǎn)景項(xiàng)目。
而作為國內(nèi)和國際重要戰(zhàn)略的“一帶一路”沿線國家，是中國裝備制造產(chǎn)能“走出去”的沃土。
“當(dāng)前，‘一帶一路’國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求巨大，而我國又具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)和能力。”呂鐵指出，這種雙向需求如果能夠達(dá)到滿足，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)能“走出去”空間巨大。
從裝備制造產(chǎn)品“走出去”到裝備制造產(chǎn)能“走出去”，企業(yè)層面需要承擔(dān)諸多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《意見》要求，加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國家全覆蓋;發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用，支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項(xiàng)目;通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等方式，加大對(duì)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。
《意見》并提出，支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金，用于“走出去”項(xiàng)目。實(shí)行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。增加股權(quán)投資來源，加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn)。
“與裝備制造產(chǎn)品‘走出去’相比，裝備制造產(chǎn)能‘走出去’是一個(gè)更高的階段。”呂鐵指出，企業(yè)需要適應(yīng)投資地的市場(chǎng)環(huán)境、法律法規(guī)、人文環(huán)境、勞工制度和素質(zhì)、政策環(huán)境等因素，面臨諸多不確定因素，來自政府層面的支持非常重要。
呂鐵表示，這些企業(yè)“走出去”面臨的是跟國內(nèi)截然不同的市場(chǎng)環(huán)境，不確定因素更多，投入難以在短時(shí)間內(nèi)時(shí)回收，在完成收益前需要巨大的前期成本，政府需要通過稅收、補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行部分承擔(dān)，從而對(duì)企業(yè)“走出去”進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。
在呂鐵看來，這就要求政府在政策支持層面給出更多細(xì)化、針對(duì)性措施，著力于對(duì)先走出去企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，特別是比較實(shí)質(zhì)性的支持。“這牽涉到很多部門，包括外交、商務(wù)、工信、發(fā)改等部門，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要格外的耐心和更長期的過程。”
