做質(zhì)量和行業(yè)的“領(lǐng)跑者”——從企業(yè)標準化工作看質(zhì)量強國推進歷程

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），全文共有53處提及標準。

質(zhì)量興則經(jīng)濟興，質(zhì)量強則百業(yè)強。質(zhì)量強國的落腳點，最終在產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上。企業(yè)是提供產(chǎn)品和服務(wù)的主體，企業(yè)如何通過高標準引領(lǐng)高質(zhì)量，對推動質(zhì)量強國建設(shè)的意義非比尋常。

企業(yè)標準如何理解

條條大路通羅馬，解決同一問題，必然有多種多樣的路徑和方法。標準是經(jīng)過綜合考量，其中更經(jīng)濟、更高效、更符合秩序、更能保證質(zhì)量的路徑和方法。

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，標準被分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準5類。根據(jù)企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺統(tǒng)計，截至2022年12月31日，平臺累計公示企業(yè)402284家，聲明公開標準信息2621816項，涉及產(chǎn)品4358182項。數(shù)據(jù)分析得知，企業(yè)標準數(shù)量占5類標準數(shù)量總和的比例高達87.67%，涉及領(lǐng)域也逐漸拓寬，目前已涵蓋以制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主的20個國民經(jīng)濟行業(yè)分類。

就大眾而言，對企業(yè)標準的認識常常存在一個誤區(qū)，即相比企業(yè)標準而言，認為符合強制性國家標準的產(chǎn)品才是質(zhì)量更過硬的。其實不然。政府主導(dǎo)制定的標準側(cè)重于�；�本，市場自主制定的標準更加側(cè)重于提高競爭力。按照《企業(yè)標準化管理辦法》，制定企業(yè)標準的原則中，首條即為“貫徹國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準”。換句話說，企業(yè)標準的技術(shù)指標與強制性國家標準相比，只能高不能低。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)標準還對國家標準、行業(yè)標準和地方標準起到補充作用，并著重發(fā)揮拉高線作用，致力于推動技術(shù)進步、對接國際標準和國外先進標準、促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易。

可以說，企業(yè)標準是高質(zhì)量競爭的突破口，在說明質(zhì)量、塑造質(zhì)量乃至約束質(zhì)量中占有至關(guān)重要的地位。

企業(yè)標準效力如何確保

企業(yè)標準數(shù)量龐大，如何才能確保實施效力，真正帶動質(zhì)量提升?

我國實行企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)所執(zhí)行的標準，作為企業(yè)對其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的硬承諾。企業(yè)應(yīng)對其真實性、準確性、合法性負責(zé)，并公開接受市場監(jiān)督。

當(dāng)然，這里執(zhí)行的標準不僅限于企業(yè)標準。若企業(yè)執(zhí)行其它標準，則應(yīng)公開相關(guān)標準編號和名稱；若企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準，則應(yīng)在公開相關(guān)標準編號和名稱的基礎(chǔ)上，進一步公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。公開標準指標的類別和內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)自身特點自主確定，企業(yè)可以不公開生產(chǎn)工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容。

這正是《綱要》予以制度固化的內(nèi)容。在“健全質(zhì)量政策制度”章節(jié)中，《綱要》明確提出建立健全強制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量承諾和標準自我聲明公開。

誠然，高水平的企業(yè)標準代表著更加先進的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。不過，言必求實，以行證言。若企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合其自我聲明公開的企業(yè)標準，高質(zhì)量也就成了一句空話。

梳理法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，中國市場監(jiān)管報記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合其自我聲明公開的企業(yè)標準及其它標準時，視具體情節(jié)需要承擔(dān)不同責(zé)任。比如，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定，售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)修理、更換、退貨；給購買產(chǎn)品的消費者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。其中規(guī)定的情形就包括“不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的”。

各地也根據(jù)實際情況出臺了一些地方規(guī)定�！渡虾Ｊ衅髽I(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，各級標準化行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)應(yīng)將企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開納入企業(yè)質(zhì)量誠信管理體系。經(jīng)核實企業(yè)未履行自我聲明承諾或自我聲明公開與實際不符的，納入企業(yè)失信記錄，并向社會公布�！督�蘇省標準監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，企業(yè)未按照其公開標準的技術(shù)要求組織生產(chǎn)、提供服務(wù)的，由縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，并相應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻次。

企業(yè)標準如何引領(lǐng)質(zhì)量

以企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度應(yīng)運而生。

2018年，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》，作為推動企業(yè)標準高質(zhì)量發(fā)展的重磅舉措，提出以創(chuàng)新為動力，以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開為基礎(chǔ)，建立實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。

企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”是指產(chǎn)品或服務(wù)標準的核心指標處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。每年由市場監(jiān)管總局及有關(guān)部門確定發(fā)布實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”重點領(lǐng)域。獲資質(zhì)的評估機構(gòu)制定評估方案并經(jīng)審核后，按照方案對企業(yè)聲明公開的產(chǎn)品和服務(wù)標準中的核心指標進行評估，形成企業(yè)標準排行榜，然后綜合考慮便于消費者選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公開標準數(shù)量等因素，擇優(yōu)確定企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單。制度要求，入榜的企業(yè)標準技術(shù)指標須嚴于國家標準、行業(yè)標準。

“領(lǐng)跑者”標準代表著“領(lǐng)跑者”質(zhì)量，標準“領(lǐng)跑者”企業(yè)也可以說是質(zhì)量和行業(yè)的“領(lǐng)跑者”。從2019年到如今，企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評選已連續(xù)開展4屆，實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”重點領(lǐng)域由2019年的100項增加到2022年的240項。2019年，全國共發(fā)布92個消費品、裝備制造以及服務(wù)細分領(lǐng)域的317個企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，2022年“領(lǐng)跑者”名單目前正在陸續(xù)發(fā)布中。

企業(yè)成為標準“領(lǐng)跑者”，在行業(yè)內(nèi)有何優(yōu)勢？中國市場監(jiān)管報記者了解到，目前超20個地方出臺針對標準“領(lǐng)跑者”企業(yè)的獎勵政策。經(jīng)梳理分析，政策總體可分為4類，包括現(xiàn)金補助經(jīng)費支持、同等條件采購優(yōu)先權(quán)、政府采信、信貸支持。比如，北京市發(fā)文鼓勵和支持金融機構(gòu)給予“領(lǐng)跑者”企業(yè)信貸支持，鄭州市對“領(lǐng)跑者”企業(yè)最高給予100萬元的一次性獎勵，江蘇省鼓勵電商等平臺型企業(yè)采信企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評估結(jié)果。

盡管企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作對行業(yè)、企業(yè)和市場的牽引效果日益顯著，標準涵蓋領(lǐng)域和重點產(chǎn)品不夠全面、評估專業(yè)人才缺乏、配套措施缺位等問題仍亟待解決。

標準是技術(shù)的結(jié)晶，高標準才有高質(zhì)量。貫徹落實《綱要》，“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，切實增強人民群眾質(zhì)量獲得感，相信標準化工作大有可為，相信企業(yè)大有可為！